QYLZ2019003

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《連州市2019年度煙葉生產(chǎn)管理實施方案》已經(jīng)十五屆35次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市煙草專賣局反映。

　　

                                                                                                                                 連州市人民政府辦公室

　                                                                                                                                    2019年5月6日

 

               連州市2019年煙葉生產(chǎn)管理實施方案

　　為切實做好2019年度烤煙生產(chǎn)工作，積極推進我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步推動連州烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定連州市2019年度煙葉生產(chǎn)管理實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持國家煙草專賣局提出的“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針和“狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進、有效增長、持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，抓好技術(shù)落實，合理調(diào)整布局，注重規(guī)范管理，提高質(zhì)量效益，促進我市煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　2019年全市指導(dǎo)性煙葉生產(chǎn)種植面積為5400畝、煙葉收購計劃任務(wù)量為15000擔(dān)。其中，星子鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃 4060畝，煙葉交售任務(wù)量11225擔(dān);大路邊鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃 1100畝，煙葉交售任務(wù)量3100擔(dān);豐陽鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃145畝，煙葉交售任務(wù)量410擔(dān);保安鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃95 畝，煙葉交售任務(wù)量265擔(dān)。

　　各種煙鎮(zhèn)的具體種植計劃及交售任務(wù)以煙農(nóng)與廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司簽訂的實際合同數(shù)量和約定的交售任務(wù)量為準(zhǔn)，連州市煙草分公司可根據(jù)煙葉生產(chǎn)發(fā)展整體布局調(diào)整需要、煙農(nóng)種煙積極性、農(nóng)戶耕作水平和實際單產(chǎn)等方面情況，靈活調(diào)整各鎮(zhèn)的種植面積和煙葉收購計劃任務(wù)。

　　三、煙葉生產(chǎn)考核指標(biāo)及獎罰規(guī)定

　　(一)對各煙區(qū)鎮(zhèn)的工作考核指標(biāo)

　　1.種植任務(wù)完成率98%(含)以上;

　　2.煙葉收購計劃完成率達到95%(含)以上;

　　3.煙葉收購下等煙比例控制在收購總量的2%以下(具體以省、市煙草公司文件為準(zhǔn));

　　4.轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況出現(xiàn);

　　5.有專門的煙葉生產(chǎn)工作機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)工作，協(xié)助煙草部門開展煙葉種植收購合同審核簽訂、煙葉種植面積落實、收購秩序維持等方面的工作。

　　6.轄區(qū)內(nèi)各種煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施維護工作良好，未發(fā)生私自拆除烤房、溝渠等破壞煙葉生產(chǎn)的情況。

　　7.如遇不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、冰災(zāi)、地震、山洪暴發(fā)、冰雹、重大病蟲害等，造成煙葉減產(chǎn)或有部分煙田絕收等情況，不能完成考核指標(biāo)任務(wù)要求的，可視受災(zāi)程度酌情降低考核指標(biāo)。

　　(二)考核獎懲規(guī)定和扶持獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)

　　為推動和扶持煙葉生產(chǎn)，市人民政府在2019年度對煙葉生產(chǎn)獎勵，實行按照廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司年度繳納煙葉稅總額50%的標(biāo)準(zhǔn)進行計提獎勵金。獎勵金主要用途：一是各鎮(zhèn)政府開展煙葉生產(chǎn)的工作經(jīng)費;二是市煙葉生產(chǎn)管理辦公室日常工作經(jīng)費;三是對種煙村委會、村民小組及煙農(nóng)交售煙葉進行獎勵;四是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施(如烤房、水利設(shè)施等項目)專項維護基金;五是煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金;六是對煙葉生產(chǎn)過程中，如對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、烤煙房使用調(diào)劑、煙葉收購秩序維持等項目的費用補助等開支。以上方面的扶持基金、獎勵款、補助款以及有關(guān)的經(jīng)費在煙葉生產(chǎn)年度工作結(jié)束后，由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，經(jīng)連州市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后由連州市財政局一次性劃撥給連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室專門賬戶(在連州市煙草分公司上繳當(dāng)年度應(yīng)繳的煙葉稅后進行計提)，然后根據(jù)各方的所得獎勵款或補貼金額由煙草公司組織人員進行發(fā)放。

　　1.達到考核指標(biāo)要求的種煙鎮(zhèn)，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室按照計提獎勵金總額的20%金額給煙區(qū)鎮(zhèn)政府用于扶持煙葉生產(chǎn)費用和生產(chǎn)扶持基金;達不到考核要求的，按計提獎勵金總額的15%進行劃撥(被扣部分金額放入市煙辦賬戶作為生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金使用)。各煙區(qū)鎮(zhèn)必須從獎勵金款項中提取50%的款額用于：(1)補貼鎮(zhèn)農(nóng)辦用于煙葉生產(chǎn)宣傳發(fā)動和其他與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的正常業(yè)務(wù)開支;(2)用于煙農(nóng)種植煙葉因遭受不可抗拒自然災(zāi)害的補貼資金和煙農(nóng)新建烤房部分扶持資金;(3)用于獎勵種煙村委會、村民小組和種煙戶。(此款項由各煙區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立專門賬戶管理)。

　　2.從計提的獎勵金總額中提取30%作為烤房設(shè)施建造、維護和維修的專項資金。主要用于：(1)在煙草行業(yè)補貼資金不足或廣東省煙草專賣局(公司)不補貼我市烤房建造資金的情況下，為了滿足煙農(nóng)對煙葉烘烤需求而新建烤房，需補貼建造資金(具體補貼標(biāo)準(zhǔn)以最近年度烤房建設(shè)所需的實際資金進行補貼。由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司根據(jù)生產(chǎn)年度需求進行調(diào)節(jié)使用)，以解決煙農(nóng)資金不足的困難;(2)對原有的舊烤房在自然老化或遭受自然災(zāi)害損壞、損毀的情況下進行維護所需費用;(3)其他不可預(yù)算發(fā)生費用的調(diào)劑資金。此款項由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　3.從獎勵金總額中提取5%作為煙基水利設(shè)施項目的維護、維修和應(yīng)對不良自然天氣購買小型灌溉設(shè)備以及對煙草行業(yè)原投入的農(nóng)業(yè)機械維護、維修的專項資金費用。主要用于：(1)對煙水配套工程(包括水渠、水池、排灌站和機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施)的維護、維修;(2)購買小型煙用農(nóng)機具和對農(nóng)機具的日常維護、維修、零配件購買所需費用;(3)其他不可預(yù)算發(fā)生費用的調(diào)劑資金。此款項由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　4.為了解決煙葉生產(chǎn)中各項不確定因素發(fā)生所引發(fā)的問題，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從獎勵金總額中提取約5.5%作為煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金。調(diào)節(jié)基金作用是主要解決因極端天氣影響發(fā)生嚴(yán)重雪災(zāi)、冰苞和洪澇災(zāi)害，發(fā)生嚴(yán)重病蟲害以及在煙苗生產(chǎn)過程中因受不良天氣影響造成死苗和傷苗情況，需要到周邊煙區(qū)調(diào)劑和購進煙苗所發(fā)生的運輸費用和購苗資金支出，以上等等方面因素致使煙農(nóng)遭受損失的補償資金。另外，為了保障和減少煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中遭受上述不良天氣所造成的損失，對自愿購買煙葉種植農(nóng)業(yè)保險的煙農(nóng)給予一定比例的補貼。以及在優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、進行煙基維護和烤房使用協(xié)調(diào)等方面工作過程中所需費用而煙草公司又沒辦法解決的臨時性費用支出。

　　5.從計提的獎勵金總額中提取約2%，作為市煙葉生產(chǎn)管理辦公室的正常辦公經(jīng)費和組織煙葉生產(chǎn)培訓(xùn)及會議召開相關(guān)費用。

　　6.為充分發(fā)揮村委會和村民小組的基層組織功能，發(fā)揮基層干部對煙葉生產(chǎn)組織和烤房使用的組織協(xié)調(diào)作用，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從計提的獎勵金總額中提取約6.5%，用作對種煙村委會及村民小組的獎勵金和對煙葉生產(chǎn)、烘烤組織協(xié)調(diào)管理費。如有出現(xiàn)不協(xié)助烤房使用，致使所在村委或所在村小組烤房閑置，而種煙農(nóng)民又需要到其他地方找烤房解決煙葉烘烤問題的，則扣除該村委或村民小組當(dāng)年度的獎勵金。

　　村委會獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn):按該村委所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量，在完成交售任務(wù)98%以上(含98%)的基礎(chǔ)上，轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況，以及沒有出現(xiàn)單個農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生的，按每擔(dān)煙葉獎勵4元計算。

　　村民小組獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn):按該村民小組所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量，在完成交售任務(wù)98%以上(含98%)的基礎(chǔ)上，轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況，以及沒有出現(xiàn)單個農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生的，按每擔(dān)煙葉獎勵5元計算。

　　7.對煙農(nóng)交售煙葉實行獎勵政策

　　為促使煙農(nóng)積極交售煙葉，防止煙葉外流影響政府稅收收入，2019年度市煙葉生產(chǎn)管理辦公室依據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實績情況，從計提的獎勵金總額中提取占比約31%金額，對完成任務(wù)率達到98%(含98%)以上的種煙農(nóng)戶進行獎勵。同時，為了鼓勵煙農(nóng)種出好煙和交售高質(zhì)量的煙葉，將根據(jù)煙農(nóng)所交售上、中等級別煙葉的情況分別進行不同檔次的獎勵，即每交售一擔(dān)上等煙葉獎勵50元、每交售一擔(dān)中等煙葉獎勵30元。此項獎勵以連州市煙草分公司煙葉收購期所匯總統(tǒng)計的各煙農(nóng)交售煙葉的報表數(shù)為依據(jù)進行計算。此項資金由市煙葉生產(chǎn)管理辦公室提取獎勵款后委托連州市煙草分公司星子煙站統(tǒng)一發(fā)放。

　　四、煙葉種植收購合同簽訂政策

　　煙農(nóng)簽訂2019年度煙葉種植收購合同時，須按照成本價格預(yù)交每畝約550元的煙用生產(chǎn)物資款(生產(chǎn)物資計價標(biāo)準(zhǔn)以清遠(yuǎn)市煙草公司發(fā)布的文件為準(zhǔn)，物資款項結(jié)算采取多退少補的辦法解決)，同時享受連州市煙草分公司提供的配套肥料(包括煙用復(fù)合肥、硝酸鉀、硫酸鉀和有機肥)、地膜等物資和育苗專業(yè)戶提供的合格煙苗。

　　五、煙草行業(yè)扶持補貼政策

　　2019年度煙草行業(yè)扶持措施實行產(chǎn)后補貼，即在煙葉收購結(jié)束后，根據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實際情況進行補貼(注：下等煙的比例控制在上級煙草部門規(guī)定的范圍內(nèi)，超過該范圍的不能享受補貼)。補貼標(biāo)準(zhǔn)以2019年度廣東省煙草專賣局(公司)相關(guān)部門批準(zhǔn)下達的補貼總額度為依據(jù)，然后再由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司報廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司批準(zhǔn)后，另行制定各個項目的補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉收購管理

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和維護管理

　　竣工驗收后交付經(jīng)給各種煙村委或種煙戶管護的煙基工程(包括烤煙房爐膛設(shè)備和供電線路、水渠、提灌站、機耕路)，歸屬鎮(zhèn)要承擔(dān)起相應(yīng)的管護責(zé)任，制定相應(yīng)措施做好管護工作。如沒有制定相應(yīng)的管護措施，由此而造成煙基工程被破壞或烤房設(shè)備和供電設(shè)備被盜的，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室將從年度獎勵給所屬煙區(qū)鎮(zhèn)的獎勵金中扣除相應(yīng)金額，用于煙基工程維修和遺失設(shè)備的添置。各烤煙種植鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，分工安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的組織和協(xié)調(diào)工作，以確保我市煙葉生產(chǎn)工作正常進行。如因烤房設(shè)施管護不當(dāng)，造成煙農(nóng)種煙后沒有烤房烘烤煙葉以及煙水工程遭受破壞現(xiàn)象的，則要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。

　　(二)煙葉收購管理

　　煙草部門在收購煙葉階段要按照國家規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)和要求進行收購，實行全封閉密碼預(yù)約收購，不得壓級壓價或抬級抬價，并認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保國家、企業(yè)和廣大煙農(nóng)的利益。同時，法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管局、煙草專賣局等有關(guān)單位和煙區(qū)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》和連州市政府于2019年度發(fā)布的《關(guān)于加強煙葉收購管理的通告》等相關(guān)文件的精神，落實好煙草專賣管理工作，對簽訂了2019年度《煙葉生產(chǎn)收購合同》并享受了煙草行業(yè)扶持補貼政策的煙葉，必須交售給煙草行業(yè)批準(zhǔn)設(shè)立的煙葉收購點收購，嚴(yán)禁進入農(nóng)貿(mào)市場交易，其他任何單位和個人都不得非法私自經(jīng)營煙葉，違者將依法嚴(yán)肅查處。

　　七、本方案自2019年5月6日起施行，有效期1年?！哆B州市2018年煙葉生產(chǎn)管理實施方案》(連府辦〔2018〕41號)同時廢止。